中央出版单位改制的思考
2009/8/13 9:32:47作者：廖海青 摘自：《南风窗》 编辑：张莉艳
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力度大
一场涉及近千亿国有资产的部委出版社改革正在高层的力推下迅猛展开，管理层提出改革要有实质性突破的具体要求，即在2009年完成80家的任务，2010年完成剩余68家。对于2010年年底仍不能完成转制的出版社给予注销，善后事宜由主管单位自行负责。
为确保在2010年年底前完成改制工作，中宣部、财政部、人力资源和社会保障部等多部委均出台了适用于此次出版社体制改革的政策措施，包括财务、人员、税收、行政关系、退出等各个方面。例如，规定因为转制造成部门、单位津贴补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。对转制出版社免征企业所得税、房产税、增值税、进出口税等。
目前，在京148家部委出版社构成较为复杂，分别隶属于116个主管单位，这些单位有行业部委、国企，也有社会团体。各家出版社的经济效益也各不相同，在这场即将开始的改制面前，各有各的想法。
人与钱
人员安置或为本轮改革中的最大问题。出版社体制改革不搞下岗再就业。按照老人老办法、新人新办法，中人自愿选择一次的基本精神，做好人员的分流安置工作。“中人”，也就是那些工作了20年以上，还有四五年就退休人员的安置，是改制中的一大难题。解决一个“中人”，出版社需要十八九万元的成本来支付社保。科学出版社当年为解决“中人”的补差问题花了好几千万元，对于大多数部委出版社来说，如此巨大的成本显然难以承受。
此外，转制的其余成本，比如出版社的资产评估费和资产增值后补缴的税费，以及可能补缴的土地出让金，大约需要千万元级别的资金，“这笔钱是出版社自己负担，上级部门掏钱，还是直接由国家财政埋单？”
改制还牵涉中央与地方的关系。中国福利会出版社是部委出版社，但按属地化管理则归上海管。该社副社长张绍军表示，中央有大的政策，各地也有政策。目前，使用的办公楼产权在主管单位，尽管都是国有资产，但当地政府是否愿意划转仍是个问题。
谁监管
部委出版社改制面临的另一难题是，转企后企业的出资人是谁，国有资产由谁监管。
“我们的主管单位本身就已经是一家企业，彻底解决了转企改制后出资人主体的问题。”中国电力出版社社长宗健说。改制后的中国电力出版社是国家电网公司出资设立、具有独立法人资质的有限公司。
但这一情况对其他部委出版社并不适用。由于各部委不能作为出资人，因而改制前首先要明确出版社的出资人是谁。按照相关规定，改制后的出版集团公司财务关系在财政部单列，由财政部履行国有资产的监管职责；而转制后的单个出版社，资产财务关系则暂时由原主管、主办单位“代管”，出资人问题依然是个难点。
据透露，决策层正在考虑改企后按照一定资产规模，由国资委委托中宣部代管。不过这一国资监管模式最终是否采用，目前尚未获得确认。亦有学者建议，由原主管、主办单位成立资产管理公司，对持股企业派出董事、监事，形成规范法人治理结构，以企业方式管理下属企业和资产。
业内人士指出，改制过程往往是经济犯罪的高发期，新闻出版业恐怕并不会特殊。改制中最需要防范的，是所谓管理层参股或收购。在中国国情下，由于出资人的缺位，作为全民所有或者国有的资产没有具体的代表人，管理层（单位领导）在股份化改革的过程中，在没有监督、没有制衡的条件下进行运作，最大限度地体现自己的利益，这是最值得警惕的。（文/ 廖海青）
来源：《南风窗》
一场涉及近千亿国有资产的部委出版社改革正在高层的力推下迅猛展开，管理层提出改革要有实质性突破的具体要求，即在2009年完成80家的任务，2010年完成剩余68家。对于2010年年底仍不能完成转制的出版社给予注销，善后事宜由主管单位自行负责。
为确保在2010年年底前完成改制工作，中宣部、财政部、人力资源和社会保障部等多部委均出台了适用于此次出版社体制改革的政策措施，包括财务、人员、税收、行政关系、退出等各个方面。例如，规定因为转制造成部门、单位津贴补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。对转制出版社免征企业所得税、房产税、增值税、进出口税等。
目前，在京148家部委出版社构成较为复杂，分别隶属于116个主管单位，这些单位有行业部委、国企，也有社会团体。各家出版社的经济效益也各不相同，在这场即将开始的改制面前，各有各的想法。
人与钱
人员安置或为本轮改革中的最大问题。出版社体制改革不搞下岗再就业。按照老人老办法、新人新办法，中人自愿选择一次的基本精神，做好人员的分流安置工作。“中人”，也就是那些工作了20年以上，还有四五年就退休人员的安置，是改制中的一大难题。解决一个“中人”，出版社需要十八九万元的成本来支付社保。科学出版社当年为解决“中人”的补差问题花了好几千万元，对于大多数部委出版社来说，如此巨大的成本显然难以承受。
此外，转制的其余成本，比如出版社的资产评估费和资产增值后补缴的税费，以及可能补缴的土地出让金，大约需要千万元级别的资金，“这笔钱是出版社自己负担，上级部门掏钱，还是直接由国家财政埋单？”
改制还牵涉中央与地方的关系。中国福利会出版社是部委出版社，但按属地化管理则归上海管。该社副社长张绍军表示，中央有大的政策，各地也有政策。目前，使用的办公楼产权在主管单位，尽管都是国有资产，但当地政府是否愿意划转仍是个问题。
谁监管
部委出版社改制面临的另一难题是，转企后企业的出资人是谁，国有资产由谁监管。
“我们的主管单位本身就已经是一家企业，彻底解决了转企改制后出资人主体的问题。”中国电力出版社社长宗健说。改制后的中国电力出版社是国家电网公司出资设立、具有独立法人资质的有限公司。
但这一情况对其他部委出版社并不适用。由于各部委不能作为出资人，因而改制前首先要明确出版社的出资人是谁。按照相关规定，改制后的出版集团公司财务关系在财政部单列，由财政部履行国有资产的监管职责；而转制后的单个出版社，资产财务关系则暂时由原主管、主办单位“代管”，出资人问题依然是个难点。
据透露，决策层正在考虑改企后按照一定资产规模，由国资委委托中宣部代管。不过这一国资监管模式最终是否采用，目前尚未获得确认。亦有学者建议，由原主管、主办单位成立资产管理公司，对持股企业派出董事、监事，形成规范法人治理结构，以企业方式管理下属企业和资产。
业内人士指出，改制过程往往是经济犯罪的高发期，新闻出版业恐怕并不会特殊。改制中最需要防范的，是所谓管理层参股或收购。在中国国情下，由于出资人的缺位，作为全民所有或者国有的资产没有具体的代表人，管理层（单位领导）在股份化改革的过程中，在没有监督、没有制衡的条件下进行运作，最大限度地体现自己的利益，这是最值得警惕的。（文/ 廖海青）
来源：《南风窗》
本文关键词：财务管理出版产业人事管理,体制改革
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